中心核心专家、燕山大学公共管理学院娄文龙教授和王晓慧博士、研究生王晓萌在CSSCI期刊《上海行政学院学报》2025年第1期发表论文《数字技术“赋能”何以产生基层治理“负能”?——基于“技术—制度—组织”的分析框架》。

文章认为，数字技术赋能基层政府已经成为基层治理的新形态,但是同样导致了治理的 “负能”。

文章基于 “技术—制度—组织”的分析框架，通过B市C区12345政务服务便民热线的案例分析了数字技术 “赋能”产生基层治理 “负能”的具体表现及其深层原因。

研究发现：基层治理 “负能”表现为技术规制下的 “重压”、制度运行中的 “重负”以及组织执行中的 “重忧”，使得数字技术未能取得预设的效果。而治理“负能”的生成机理在于数字技术未能匹配原有的治理制度和组织要素，导致了基层治理场景适配的技术洼地、数字治理适应性调整的制度短板和基层治理效能提升的组织瓶颈。基于此，应进一步强化数字技术与基层治理适配，推动基层治理的制度改革，以及推动组织执行与治理效能提升同步，从而推动基层治理的现代化转型。