中心首席专家、燕山大学文法学院（公共管理学院）王春城教授和研究生徐磊、苏菲在核心期刊《中共天津市委党校学报》2025年第3期发表论文《“反制”形式主义:基层运行何以从规制驱动到绩效驱动?》。

文章认为，组织的层级结构体系及其运行方式从根本上影响基层行动的逻辑与效果，基层形式主义的发生与科层情境中的“规制”作用密切相关。本研究以规制为分析切口，立足于“关系—规制—行为”间逻辑，从数量、尺度与强度三重维度解构了“规制驱动”导致基层形式主义的异化过程，借助“反制”概念来表明一种矫治形式主义的独特路径，即反对造成形式主义的“过度规制”，通过“反对过度规制”，让规制从“形式”意义回归“绩效”价值。研究认为，信任缺失、命令式协商与反馈不足的层级关系，导致规则数量的繁殖增生、规范尺度的无限精细及规束强度的硬性提升，形成“规制驱动”，规制驱动促使避责优先的动机异化、照章办事的策略僵化、形式达成的效果虚化等行为逻辑的生成并致使基层形式主义发生。

文章提出，要建立层级间良性互动关系,让规制设置关怀基层、规制运行软化柔和、规制调节聚焦结果，促使规制驱动转变为“绩效驱动”，通过缩减数量、放宽尺度与软化强度的“反制”努力来矫正形式主义，以行为目标对准结果绩效、行为方式锚定结果绩效、行为检验落实结果绩效，最终实现基层的实效运转。

规制是组织良性运行之基,设置合理的规制并通过规制驱动组织运行的必要性是不言而喻的。本文所讨论的“规制驱动”是与形式主义密切相关的“过度规制驱动”,针对的问题是指向规制体系及其运行失衡所诱发的基层行为异化,本身并不否定和忽视规制的基础价值。同时,本文所倡议的“反制”,并非简单地反对一切规制,而是通过“反对过度规制”而促进“规制驱动”走向合理化,实现规制方式与目标的统一、制度功能与实践情境的平衡,其终极意义是优化和强化“规制驱动”,让“规制”与“绩效”相向而行、双向奔赴。在“规制—绩效”的双驱动下,实现科层制的正向价值,消解其不良副效,为“科层”下的“基层”创设更为健康有效的治理环境。