近日，我中心首席专家、燕山大学公共管理学院王春城教授与硕士研究生苏菲在核心期刊《中共天津市委党校学报》2024年第3期发表论文《基层形式主义困局何以发生与矫治？——基于“模糊—冲突”政策执行模型的解析》。

提要

基层是服务群众和政策执行的终端末梢，但陷入了形式主义困局。基层形式主义与政策执行过程中的模糊性和冲突性密切相关，不同程度的模糊性和冲突性及其组合对应不同的政策执行样态，背后是不同的支配性因素，反映不同的形式主义表征。“行政性执行”因资源约束导致应对乏力的形式主义，“政治性执行”因权力约束导致对标对表的形式主义，“实验性执行”因信息约束导致茫然探索的形式主义，“象征性执行”因综合约束导致互惠合谋的形式主义。根源在于“基层资源”在僵化科层制中的支撑乏力，“上级权力”在高度冲突性中的刚性运行，“基层情境”在高度模糊性中的作为驱动，“地方合作”在高模糊冲突中的不当默会。矫治基层形式主义，要夯实基层资源，适配更为务实的科层运行；调适上级权力，实施低冲突化的激励约束；解析基层情境，培育低模糊化的基层空间；规范地方合作，构建清晰协同的基层生态。

关键词：基层形式主义；模糊性；冲突性；政策执行

基金项目：本文为国家社会科学基金项目“巩固拓展脱贫攻坚成果的政策供给与系统治理机制研究”（21BZZ057）的阶段性成果。

作者简介

王春城，男，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师，河北省高校人文社科重点研究基地——燕山大学县域振兴发展政策研究中心首席专家。

苏菲，女，燕山大学公共管理学院硕士研究生。

文章结构

一、问题提出：对基层形式主义的现实与学理关注二、理论框架：“模糊—冲突”政策执行模型

三、案例呈现：家庭医生签约服务政策执行中的基层形式主义表征

（一）行政性执行：资源约束与“应对乏力”的形式主义（二）政治性执行：权力约束与“对标对表”的形式主义（三）实验性执行：信息约束与“茫然探索”的形式主义（四）象征性执行：综合约束与“互惠合谋”的形式主义四、逻辑归因：基于支配性因素分析的基层形式主义发生机理（一）基层资源：僵化科层制中的支撑乏力（二）上级权力：高度冲突性中的刚性运行（三）基层情境：高度模糊性中的作为驱动（四）地方合作：高模糊冲突中的不当默会五、破解之策：基于支配性因素的基层形式主义矫治（一）夯实“基层资源”，适配更为务实的科层运行（二）调适“上级权力”，实施低冲突化的激励约束（三）解析“基层情境”，培育低模糊化的基层空间（四）规范“地方合作”，构建清晰协同的基层生态六、余论

文章内容