近日，我中心核心专家、燕山大学公共管理学院娄文龙教授与硕士研究生王晓萌、王晓慧博士在核心期刊《天津行政学院学报》2024年第3期发表论文《数字技术如何引发基层政府的行为策略?——基于B市C区12345政务服务便民热线的案例分析》。

提要

地方政府试图通过数字技术来实现基层政府的尽职履责，但也引发了基层政府的行为策略。B市C区12345政务服务便民热线的案例表明，在数字技术嵌入基层政府后，自下而上的信息反馈制度以及自上而下的督办制度构成了基层政府的外部制度环境，同时导致有限权力与无限责任的行为窘境、技术规制与行动自主性的分离偏差、服务公共化与诉求私利化的价值冲突相继产生，塑造了基层政府的压力情境。制度环境和压力情境引发基层政府尽责、避责和躺平三种行为策略。为此，应进一步推动基层治理的制度改革，以完善基层政府的绩效考评与激励机制，健全精细化的诉求甄别机制，从而促进基层治理能力的现代化。

关键词：SOR理论；基层政府；数字技术；行为策略

基金项目：本文为国家社会科学基金项目“巩固拓展脱贫攻坚成果的政策供给与系统治理机制研究”（21BZZ057）的阶段性成果。

作者简介

娄文龙，男，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师，河北省高校人文社科重点研究基地——燕山大学县域振兴发展政策研究中心核心专家；

王晓萌，女，燕山大学公共管理学院硕士研究生；

王晓慧，女，武汉大学博士，燕山大学公共管理学院讲师，河北省高校人文社科重点研究基地——燕山大学县域振兴发展政策研究中心核心专家。

文章结构

一、问题提出与文献回顾二、分析框架与案例选择（一）“制度一情境—行为”：基于SOR理论的分析框架（二）案例选择及数据收集

三、案例概况：B市C区12345热线的制度设计

（一）自下而上的信息反馈制度（二）自上而下的督办制度四、12345热线约束下基层政府的压力情境（一）有限权力与无限责任的行为窘境（二）技术规制与行动自主性的分离偏差（三）服务公共化与诉求私利化的价值冲突五、基层政府行为策略的生成机理（一）制度环境生成组织行为选择的外部空间（二）压力情境生成组织行为选择的内部动机（三）外部空间与内部动机导致不同行为策略生成（四）规范“地方合作”，构建清晰协同的基层生态六、结论与建议

文章内容